集安市第十九届人民代表大会第一次会议召开第二次全体会议

11月25日上午8：30分，集安市第十九届人民代表大会第一次会议在高句丽大剧院召开第二次全体会议。

市委书记焦文民，市人大常委会主任于文泉，市委副书记、代市长赵俊鹏，市政协党组书记刘一兵在主席台上就坐。在主席台上就坐的市领导还有王伟人、崔春健、韩春光、潘立华、桑岩、许岩松、王培山以及主席团其他成员。

会议由市人大常委会副主任潘立华主持。

会上，市人大常委会主任于文泉作《集安市人民代表大会常务委员会工作报告》。

五年来，市人大及其常委会在市委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣治理体系和治理能力现代化总目标总要求，围绕市委中心工作和全市发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了党和人民赋予的历史使命，为集安改革发展和民主法治建设作出了积极贡献。

五年来，共召开主任会议80次、常委会会议38次，听取和审议专项工作报告68个，专题询问2次，组织执法检查15次，开展视察和调研63项，跟踪检查审议意见落实情况8次，作出决议决定30项，依法选举任免国家机关工作人员261人次。

在围绕中心，履职担当，促进市委重大决策部署落地见效方面，常委会在事关全市改革发展稳定大局面前，立场坚定、旗帜鲜明，与市委保持高度一致。紧紧围绕市委作出的重大决策部署，认真履行职责，强化依法监督，促进市委各项重大决策部署得到很好的贯彻落实，取得实实在在效果。

助力打赢污染防治攻坚战。围绕水资源、森林资源、湿地保护、人居环境等方面，开展森林法执法检查，专门听取审议了全市生态环境保护和农村人居环境提升工作情况的报告，对持续推进全市生态文明建设和绿色经济发展，起到了较好作用。

助力打赢脱贫攻坚战。常委会连续四年对全市脱贫攻坚工作进行调研，听取审议脱贫攻坚工作专项报告，提出16条意见建议，推动我市脱贫攻坚工作健康发展。常委会领导包保的贫困村全部按时脱贫。常委会机关会同其他包保部门，倾力帮扶太王镇大荒沟村，如期实现摘帽。

助力打赢扫黑除恶专项斗争。连续三年对政法机关扫黑除恶专项斗争开展情况进行检查和视察，听取专项工作报告，就工作中存在的难点问题提出意见建议，推动我市扫黑除恶专项斗争深入开展并取得实效。

助力新冠肺炎疫情有效防控。新冠肺炎疫情发生以来，广大代表和人大机关干部捐款捐物，奋战一线，用实际行动展现了人大的为民情怀和责任担当。常委会专门听取审议全市新冠肺炎疫情防控工作情况的报告，并按照市委的安排，对全市疫情防控工作进行专项监督，促进了各项防控措施严格落实，为夺取抗击新冠肺炎疫情和经济恢复发展双胜利贡献了力量。

助力全国文明城市创建。常委会针对群众反映强烈的城市不文明养犬和乱放烟花爆竹的问题，提出具体的管理意见和措施，推动市政府出台了《集安市城市养犬管理办法》和《集安市城区燃放烟花爆竹安全管理办法》。我市文明养犬社会化治理工作已走向全国前列，乱放烟花爆竹造成的环境和噪音污染问题得到有效解决。

在精准发力，主动作为，推动经济社会持续健康发展方面，常委会始终做到在指导思想上突出发展，在工作安排上服务发展，在具体措施上支持发展，切实发挥监督职能，为推动全市经济社会高质量发展作出了不懈努力。

促进经济平稳运行。每年依法听取审议国民经济和社会发展计划执行、预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，依法审查年度财政预算和决算，督促市政府认真完成好经济社会发展目标任务。立足推进国有资产规范管理，推动出台了《集安市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况暂行办法》，听取了2019年度、2020年度国有资产管理情况的综合报告，使人大常委会对国有资产管理情况的监督迈入制度化、规范化轨道。

促进重点项目实施。先后对棚户区改造项目、旧城区改建项目、地下综合管廊建设项目、城市总体规划、十四五规划进行审查，依法作出决议决定。组织常委会组成人员和部分人大代表对54个重点项目进行了视察。专门听取审议了市政府“十大行动、百项工程”工作开展情况报告，提出14条意见建议，推动十大行动重点工作有序开展、百项工程重点项目稳步实施。

促进旅游业健康发展。对全域旅游开展情况进行视察，听取审议了文物保护工作情况的报告。为方便市民参观文物古迹景点，常委会在审议意见中提出集安文物古迹景点向集安市民免费开放，这一意见得到市政府高度重视，并于2018年予以落实。针对2019年“十一”黄金周出现的行车难、住宿难、个别餐饮住宿经营业户漫天要价等问题，听取市政府关于“十一”黄金周旅游工作情况的汇报，提出改进意见。

促进新农村建设。围绕农业增效、农民增收、农村稳定等重大问题和影响农业农村发展的关键环节开展监督。针对人参、葡萄产业现状和面临的问题，开展了专题调研，并听取审议了市政府专项工作报告，提出转型发展和可持续发展意见建议，努力推动我市农村主导产业健康发展、农民稳定增收。

促进营商环境持续改善。常委会紧盯简政放权、放管结合、优化服务等环节，先后听取审议了市政府关于“只跑一次”改革、实施“五转”推动民营经济高质量发展、就业创业和优化营商环境专项工作报告，向市政府提出意见和建议，进一步强化服务意识，优化投资环境。

在法治护航，久久为功，着力维护社会公平正义方面，常委会坚决贯彻落实习近平法治思想，围绕群众最关心、最切身的社会公平正义问题开展监督，推动法治集安建设工作落到实处。

推动法治政府建设。听取了市政府法制政府建设工作报告，提出工作意见。通过全市上下共同努力，我市成为全国首批“法治政府建设示范市”。围绕普法宣传，听取市政府开展第七个五年法治宣传教育规划，依法作出加强“七五”普法工作的决议。先后对道路交通安全法、妇女权益保障法等10部法律贯彻执行情况进行检查，切实维护法律权威。

推动司法公平公正。高度重视对司法工作的监督，听取审议了市法院执行工作、行政审判工作情况的报告，市检察院公益诉讼、未成年人检察工作开展情况的报告，提出审议意见，监督“两院”依法履职，依法行政。

推动信访问题解决。充分发挥人大信访“窗口”作用，五年来，共受理来信来访259件次，其中群众来信154件，接待来访105件504人次。同时，加大跟踪督办力度，促使一批涉及群众切身利益的问题得到妥善解决。

在以人为本，依法监督，全力推进民生持续改善方面，常委会始终坚持以人民为中心的思想，始终把增进人民福祉作为工作的最终目的和最高标准，在保障和改善民生上倾心注力，努力让人民群众共享发展成果。

持续推进城区水源保护。持续抓好市十五届人大“1号议案”落实，每年组织开展水源区生态环境保护和卫生管理专项检查、视察活动。通过几届人大常委会的不懈努力，我市饮用水水质始终保持在国家Ⅱ类饮用水标准，各项检测数值高于国内饮用水平均指标。

持续推进物业监管。针对全市小区物业管理存在的一系列问题，连续三年对小区物业管理工作进行专题调研，并首次采用专题询问的监督方式，对城市小区物业管理工作进行专题询问，督促市政府重视小区建设和物业管理工作。

持续推进食有所安。以“餐桌上的卫生”为重点，对烧烤一条街、火盆一条街、学校食堂、食品加工点以及2处农贸市场进行专项视察。听取审议了食品安全法贯彻实施情况的报告，提出审议意见，重点督促市政府及有关部门加强对餐饮用品清洗消毒和畜禽宰杀场所环境卫生的监管，确保群众“舌尖上的安全”。

持续推进学有所教。先后视察和调研了全市学校基础设施建设、文化体育设施建设、幼儿园建设与管理、职业教育、中小学生课后服务等工作，听取审议了市政府专项工作报告。提出审议意见，推动全市教育事业健康发展。

持续推进老有所养。常委会对全市城乡社会养老院建设情况进行视察，并就我市养老服务业面临的问题进行专题询问，提出市政府要加快公办养老机构建设，提升养老服务业规范化管理水平等意见建议。

持续推进病有所医。听取审议新型农村合作医疗实施情况的报告，对全市城镇职工和城乡居民基本医疗保险工作、社会救助工作、乡镇卫生院建设情况进行调研，针对存在的问题，提出意见建议，推动完善城乡医疗卫生服务体系，提高健康保障水平。

在夯实基础，提升能力，不断加强人大自身建设方面，常委会以强化党的领导、完善制度、规范程序和改进工作作风为重点，主动适应新形势新要求，进一步加强自身建设，履职能力和水平有了新的提升。

全面加强党的建设。充分发挥人大党组“把方向、管大局、保落实”作用，始终把党的领导贯穿于人大履职全过程各方面，认真贯彻执行民主集中制原则和“三重一大”制度，坚持重大事项、重要工作主动向市委请示报告。人大机关扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”“党史学习教育”等主题教育和实践活动，党组织的凝聚力和战斗力明显增强，党员队伍整体素质明显提高，党员的先锋模范作用得到充分发挥。

着力强化代表工作。建立健全代表履职档案，规范和约束代表的履职行为。加强代表履职培训工作，五年来，共培训人大代表1100余人次。在全市15个乡镇街建立“人大代表之家”，组织开展“人大代表接待日”活动，收到群众意见建议303条，全部转交相关部门办理并进行了反馈。通过会议集中交办、常委会领导重点督办、听取办理情况报告和办理成效回访等措施，提高了代表建议办理质量和实效，一批涉及经济社会发展和重点民生问题得到有效解决。

始终坚持改革创新。制定完善了常委会议事规则、专题询问办法等13项制度，进一步健全了常委会工作机制。改进常委会审议工作，采取限期答复和跟踪检查等措施，增强了审议意见落实的效果。全面深化机构改革，成立社会建设委员会、农业和农村办公室、城建与环境资源保护办公室，强化了人大监督职能。

在总结五年来工作的主要体会时，于文泉说，在喜得收获的同时，我们也进一步深化了对人民代表大会制度科学内涵和本质特征的认识，进一步深化了对人大工作定位和工作规律的认识，这些认识对于我们做好新形势下的人大工作意义重大而深远。做好人大工作必须坚持党的领导；必须强化务实监督；必须牢固树立以人民为中心的思想；必须全面加强自身建设。

未来五年，是我市实施“十四五”规划，构建新发展格局，加快建设中国最美边境城市的奋进五年。做好新一届人大及其常委会工作，使命光荣，意义重大。新一届人大及其常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕市第十六次党代会确定的构建“一城”“一带”“两区”发展新格局，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，努力推动人大工作与时俱进、创新发展，为建设中国最美边境城市提供强有力的法治保障。