集安市第十九届人民代表大会第一次会议隆重开幕

齐绘未来集安发展新蓝图，共谱中国最美边境城市新篇章。11月24日上午，备受全市人民瞩目的集安市第十九届人民代表大会第一次会议在高句丽大剧院隆重开幕。来自全市各条战线、各行各业的人大代表，肩负使命与重托，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，共绘新时代集安绿色转型、全面振兴发展蓝图。

上午8:30分，集安市第十九届人民代表大会第一次会议隆重开幕。

市委书记焦文民，市人大常委会主任于文泉，市委副书记、代市长赵俊鹏，市政协党组书记刘一兵参加会议并在主席台上就坐。在主席台上就坐的市领导还有王伟人、崔春健、韩春光、潘立华、桑岩、许岩松、王培山以及主席团其他成员。

出席今天会议的有集安市第十九届人民代表大会代表。

列席会议的有不是市人大代表的市委常委、市政府组成人员，边合区管委会副主任及各办局主要负责人，市委各部委办局和各人民团体主要负责人，市政府各办局主要负责人，各乡（镇）长，各街道办事处主任，上管部门主要负责人，通化市第八届人民代表大会集安市代表团部分代表。会议还邀请原市人大常委会老领导、不是市人大代表的市政协领导和政协集安市第十四届委员会全体委员出席会议。

大会由市人大常委会主任于文泉主持。

市委副书记、代市长赵俊鹏代表集安市人民政府向大会作《政府工作报告》。

报告首先对我市过去五年工作进行回顾。

报告指出：过去五年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，积极应对经济下行压力加大、新冠疫情持续冲击等严峻挑战，砥砺奋进，精准施策，狠抓落实，经济社会发展平稳向好。

五年来，我们坚持稳中求进，发展基础更加坚实。预计到年末，五年累计实现地区生产总值305.8亿元，年均增长6.6%；地方级财政收入20.45亿元，年均增长1.8%；规上工业总产值138.8亿元，年均增长4.4%；固定资产投资170.9亿元，年均增长4.9%；社会消费品零售总额183.8亿元，年均增长2.3%。累计实施5000万元以上重点项目132个，累计争取到位资金110亿元，累计实施工业项目30个，为企业发放贷款73亿元、减免税费10.5亿元，新增“专精特新”企业3户，爱心药业等5户企业成功挂牌；累计开发旅游项目22个，旅游综合收入突破180亿元，高句丽文物古迹景区晋升为国家5A级景区，连续两年入选中国最美县域榜单；成功创建国家人参现代农业产业园和人参、山葡萄2个中国特色农产品优势区，冰葡萄酒斩获55项国内外大奖。我市荣获全国文明城市、国家卫生城市、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范市、国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范单位，省争先晋位优胜市等荣誉称号。

五年来，我们坚持创新赋能，改革开放成效卓显。政府机构、国地税征管体制、国有林场、公车等改革顺利完成并稳定运行。农村改革完成土地确权20.96万亩，核实农村集体资产5.95亿元，发放集体产权股权证书4.6万本，被确定为全省“三变”改革试点市。“放管服”和“最多跑一次”改革进一步深化，荣获中国营商环境质量十佳市称号，连续两年被评为全省营商环境建设工作标兵单位。边合区建设稳步推进，省级边境经济合作区获批，薪酬制度改革完成，公路口岸正式开通，出境免税店即将投入使用。招商引资成效明显，引进江苏澳洋集团、河北麦吉翁酒业等企业40余户，签约项目53个，到位资金297亿元。科技支撑强劲有力，累计申报科技项目32项，争取到位资金3500万元，高新技术企业发展到6户、科技小巨人企业发展到10户。与路桥区签订战略框架协议21个，集安优品体验店落户路桥，台州飞跃新型管业进驻集安。

五年来，我们坚持建管并重，城乡面貌焕然一新。城市更加靓丽，累计投资50亿元，实施云水路等项目60个，建设道路12条、供热供水管网102.5公里，打造特色街路2条，改造老旧小区31个、棚户区15.2万平方米，大吉他主题广场、东城商厦农贸市场等投入使用。城市管理全面加强，在全省县级市中率先出台规范城区养犬等相关规章制度，累计拆除违建6万平方米，接管弃管小区74个，早市管理备受称赞，顺利通过全国文明城市复审。特别是仅用56天就拆除老旧仓房4000余座，困扰我市多年的城市顽疾彻底清除，群众居住环境发生翻天覆地变化。乡村更加美丽，累计投资8.66亿元，实施基础设施项目850个，改造农村危房1633户、卫生厕所7578座，打造省级千村示范村11个，成功举办全省农村人居环境整治现场会，连续两年在全省农村人居环境整治工作考核中排名第一，被评为全国村庄清洁行动先进县，清河镇被认定为全国“一村一品”示范村镇和全国文明村镇。交通体系不断完善，累计投资12亿元，新建改建公路25条、危桥31座。清财、头财、集青、引道引桥等项目投入使用，极大地方便了群众出行。总投资73.7亿元的集通高速竣工通车，结束了我市无高等级公路的历史，集安人民翘首企盼的“高速梦”得以实现。总投资76.35亿元的集桓高速完成工程总量的40%，支线机场完成气象监测站建设，沿边开放旅游大通道列入国家“十四五”规划和交通运输部“十四五”发展强国战略。生态文明建设再创佳绩，荣获全国森林康养基地试点建设市、全国节水型社会建设达标县称号。

五年来，我们坚持人民至上，民生福祉日益改善。面对新冠疫情，全市上下齐心协力，构筑起疫情防控的铜墙铁壁，有力地保障了广大群众的生命安全和身体健康。脱贫攻坚取得全面胜利，全市10个贫困村、619户1199名贫困人口全部摘帽脱贫，连续两年在全省脱贫攻坚成效考评中位列“好”的档次，东沟村驻村工作队荣获全国脱贫攻坚先进集体称号。社会保障能力持续提升，城市低保标准由2016年的每人每月410元提高到550元，农村低保标准由2016年的每人每年3500元提高到4920元，累计发放低保补助金1.86亿元。就业创业扎实推进，累计城镇新增就业2万人、农村劳动力转移就业19.2万人，发放创业担保贷款1.47亿元，被评为全国农村创新创业典型县、全省农村劳动力转移就业工作优秀单位。社会事业不断进步，累计投资2.2亿元，新建维修校园校舍138个，以全省县域第一名的成绩通过国家义务教育基本均衡发展督导评估；累计投资2.3亿元，新建改建核酸检测实验室2个、医疗卫生机构6个，市医院救治能力提升工程投入使用，中医院异地新建完成主体建设，我市被评为全国基层中医药工作先进单位；累计投资2162万元，新建文化体育健身场所280个，成功举办第十一届“中国边疆重镇”高峰论坛等活动，霸王朝山城、良茂墓群被评为全国第八批重点文物保护单位，高句丽王城、王陵及贵族墓葬入选“百年百大考古发现”。金融领域风险防控取得阶段性成果，累计清收不良贷款5.34亿元，化解债务19.8亿元。“扫黑除恶”专项斗争共打掉黑恶势力团伙7个，查处“保护伞”14人，工作战果连续三年列通化地区第一。“法治集安”建设有序推进，荣获全国首批法治政府建设示范市称号。信访维稳成果喜人，成功化解委培生安置等信访案件177件，率先在全省开展无籍房权属登记，仅用三年时间就解决了11396户居民的后顾之忧，受到时任省长景俊海两次批示肯定。我市连续两年被评为国家信访工作“三无”市。“双拥”工作持续加强，蝉联省级双拥模范城“四连冠”。

五年来，我们坚持勤廉务实，行政效能有效提升。高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“我为群众办实事”实践活动，全市“严新细实”作风正浓，被评为贯彻落实国家和省重大政策措施成效显著市。民族团结工作扎实开展，荣获全国民族团结进步模范集体称号。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，累计办理人大代表建议、政协委员提案725件。政府系统党风廉政建设纵深推进，“四风”问题有效遏制，风清气正氛围更加浓厚。公安局被评为全国优秀公安局、应急管理局被评为全国安全生产监管监察先进单位、气象局被评为全国气象部门创建模范机关先进单位、市场监督管理局被评为全国市场监管系统先进集体和全国文明单位。

此外，融媒体、外事、供销、老龄等各项工作取得新成绩，统计、海关、边检、电力、通讯、金融等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展做出了巨大贡献。

报告对五年来的工作经验进行总结，政治引领、把牢方向是推进集安高质量发展的首要前提；牢记使命、接续奋斗是推进集安高质量发展的动力源泉；勇于创新、敢于突破是推进集安高质量发展的制胜法宝；善抓机遇、彰显优势是推进集安高质量发展的关键一招；同心同向、精诚团结是推进集安高质量发展的重要保证。

报告对我市今后五年工作进行了规划。

报告指出：今后五年，市政府将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，按照市第十六次党代会描绘的发展蓝图，聚力攻坚，凝心奋战，勇毅前行，让集安这座边境城市焕发新的生机活力。

总体工作思路是：坚持“1234”不动摇。

“1”就是聚焦一个目标，即打造中国最美边境城市。通过五年持续努力，努力把集安建设成为祖国边境线上的一颗璀璨明珠。

“2”就是加快两区建设，即建设特色农产品优势区、矿产新材料集聚区。依托人参、葡萄、石墨、黄金等特色资源，构建起基础牢固、特色突出、带动全域的全链条产业发展体系。

“3”就是实现三个突破，即经济总量、旅游产业、民生改善均有质的提升。在经济总量方面，到2026年，全市GDP总量力争突破100亿元。在旅游产业方面，主动融入长通白延吉长避暑休闲冰雪旅游大环线，进一步深挖“红色”资源、突显“绿色”基础、展现“白色”魅力，打造特色生态文化旅游名片。在民生改善方面，弱势群体保障标准与经济社会发展水平同步提升，城镇和农村常住居民人均可支配收入增速跑赢GDP增速。

“4”就是推进四个转变，即产业结构、发展方式、人居环境、基层治理均实现新的发展。在产业结构方面，到2026年，三次产业结构趋于科学合理，从根本上解决我市产业发展不均衡问题。在发展方式方面，努力建设资源节约型和环境友好型社会。在人居环境方面，通过实施老旧小区改造、美丽乡村建设、精细化管理，全市更加宜居宜业宜游。在基层治理方面，构建起“党委领导、政府负责、公众参与、科技支撑”的新基层治理体系。

主要奋斗目标是：到2026年，地区生产总值、地方级财政收入、规模以上工业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于通化市平均水平。

要坚定不移强支撑、建机制、聚能量，全力推动创新发展再添新活力。夯实创新基础，加强科技平台建设，鼓励规模企业与高校院所进行产学研合作，共建技术平台，共享创新成果。加强资金保障，研究与试验发展投入占GDP比重逐年提高。实施“人才强市”战略，着力解决经济社会发展人才瓶颈。完善创新机制，优化边合区管理体制，创新园区招商引资与乡镇、街道分税机制，采取“管委会+公司”管理模式。继续深化农村、教育等领域体制改革，提升行业发展水平。进一步完善绩效考核，让奖励机制发挥应有作用。强化创新成果，突出企业创新主体地位，振源胶囊二次开发和甲元卿片等产品取得新进展。大力发展“数字经济”，加快推进数字农业、现代工业、智慧旅游等发展，打造经济增长新引擎。

要坚定不移调结构、消弱项、保均衡，全力推动协调发展再现新突破。统筹城乡协调，城区按照“东拓、西改、南靓、北融”的城市总体空间布局，围绕打造智慧城市、海绵城市、韧性城市目标，加快推进城市更新，构建起东中西三大城市板块。优化产业布局，岭南巩固提升健康、旅游、外经外贸等产业，开发太极湾、云峰湖等景区，新建葡萄酒庄10个左右，新培育外贸企业50户；岭北全力构建以清河镇为城市副中心、辐射带动周边乡镇抱团发展的新格局，补齐产业南强北弱短板。集中精力发展工业，大幅提高二产比重，科学调优三次产业结构。促进行业均衡，围绕事关百姓切身利益的教育、卫生、文化等行业，在人员、资金等方面重点向薄弱领域倾斜，逐步解决行业之间差距。加强城乡互动交流，实现互助共进、共同提高。加大专业技能人才引进力度，用人才引领和促进行业均衡发展。

要坚定不移筑平台、引外资、优环境，全力推动开放发展再上新台阶。筑牢开放根基，完善边合区口岸服务区、进出口加工区等建设，打造青石、头道等工业园区，构建“一区多园”开放发展新模式。增添开放动力，建立全域招商、全员招商机制，推行飞地经济模式。加强与延边、丹东等地联系，推进鸭绿江开发开放经济带向纵深发展。强化开放保障，精准落实扶持政策，包保帮扶解决难题，全力营造“政府围着企业转、企业有事马上办”的浓厚氛围。积极创建“集速办”服务品牌，力争把我市打造成东北县域最优营商环境标杆城市和全国信用示范城市。

要坚定不移树理念、强保护、促融合，全力推动绿色发展再谱新篇章。加强生态建设，全面巩固“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，谋划建设一批重大生态项目，加快高标准农田建设。做好生态保护，健全长效管理机制，杜绝秸杆焚烧、非法采砂等不法行为。严把产业准入关、项目审批关，坚决守护好集安的碧水、青山、蓝天、净土。大力提倡节约型消费、绿色消费，逐步形成有利于可持续发展的适度消费方式。发展绿色经济，坚持走生态优先、绿色低碳发展道路，旅游产业重点开发红色游、冰雪游等旅游产品，全力把我市打造成东北最佳旅游目的地。健康产业围绕种植标准化、加工精深化、产品品牌化、价值最大化做文章，提升产品质量和附加值。矿产新材料产业坚持绿色发展不动摇，杜绝无序开采、圈占资源和破坏生态等行为。

要坚定不移重投入、补短板、惠民生，全力推动共享发展再结新硕果，抓牢社会事业。坚持教育优先发展，科学布局学前教育，有序增加公办园数量；谋划新建城区小学，实施校园校舍改造，推动义务教育优质均衡发展。高标准做好医疗卫生工作，针对短板弱项，加大投入力度，提高防控救治能力；全力加快医共体建设，形成市医院辐射覆盖岭前、中医院辐射覆盖岭后的医疗卫生新格局。兜牢社会保障，全面改善群众居住环境，完成老旧小区改造，抓好保障房建设，推进农村危房改造。持续做好社会救助工作，困难群众生活得到充分保障。优化养老服务，完成区域性福利服务中心规划建设。盯牢社会治理，围绕金融、征收、信访等重点领域，持续开展风险隐患排查化解。强化“平安集安”建设，常态化推进扫黑除恶斗争，加强边境管理，确保全市安全稳定。

要突出强支撑、增后劲，积蓄振兴发展新动能，大力开展招商引资。充分发挥招商引资工作专班作用，围绕健康、旅游、矿产新材料等资源，科学谋划招商项目，力争引进一批有实力的大企业，进一步壮大优势产业集群。加强与中铁集团、光明福瑞投资等有意向企业跟踪对接，加快推进项目签约落地。大力抓好项目建设，坚持抓项目就是抓发展的理念，以“十大行动、百项工程”为抓手，推行“五化”工作法，着力破解土地、资金等要素制约，加快形成签约一批、开工一批、投产一批的梯次结构。大力推进消费升级，组织开展放心消费行动，充分发挥消费券的杠杆效应，举办汽车家电等优惠促销活动。积极探索街区经济发展模式，改造提升传统商业街区，建设大吉他美食休闲广场，做活“夜经济”。着力发展电子商务，完成慧聚双创产业园二期创建，打造省级电商直播示范基地。

要着眼挖潜力、显优势，构建产业升级新体系，努力壮大工业经济。强化动态监测，做好要素保障，突出抓好企业转型升级，不断提升科技支撑能力。努力做强旅游产业，巩固拓展国家全域旅游示范区创建成果，进一步提升旅游承载力，积极开展旅游品牌创建，不断强化旅游宣传，继续深化旅游市场整治。努力厚植健康产业，打牢种植基础，做强精深加工，抓好品牌创建，强化市场营销，着力健全养老服务体系，全力打造区域性知名养生福地。努力优化矿产新材料产业，坚定不移走绿色发展之路，有序开发金矿，加快石墨产业发展。

要紧扣活体制、优服务，激发内外联动新活力，进一步深化改革。聚焦边合区瘦体强身，深化预算管理制度改革，深入实施国企改革三年行动，积极融入东北东部林区高质量发展示范区建设，全面抓好公立医院改革。进一步扩大开放，充分发挥边合区政策及区位优势，持续发展外经外贸产业，加强与路桥区深度合作，形成产业聚合效应，打造经济增长新引擎。进一步优化环境，扎实开展证明事项清理工作，抓实“绿色通道”服务，落实各项惠企政策，加快“数字政府”建设，完成政务大厅整体搬迁。

要聚力靓城市、美全域，打造协同共进新格局，持续建设精致城市。坚持用规划引领城市建设，用设施提升城市功能，着力改善出行环境；坚持用管理优化城市质感，坚决整治城市顽疾，巩固好全国文明城市创建成果。持续打造美丽乡村，以鸭绿江沿线村屯为重点，大力开展乡村建设行动，扎实做好千村示范创建，全力推进产业发展，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。持续改善生态环境，进一步完善“两山”理论实践创新基地建设，打响蓝天保卫战，打赢碧水保卫战，打胜净土保卫战，统筹抓好地质灾害防治，切实保障广大群众生命财产安全。

要坚持惠民生、促和谐，满足人民群众新期待，全力提升保障水平。不断创新服务形式，进一步扩大社会保险覆盖面，及时足额发放各项社保待遇。严厉打击欺诈骗保行为，切实维护医保基金安全。全力发展社会事业，坚定不移抓好疫情防控，坚决守住“外防输入、内防扩散”关口，确保广大群众生命安全。努力办好人民满意教育，推动教育教学水平提档升级。持续提高医疗服务水平，深入推进“优质服务基层行”创建活动。繁荣发展文化事业，举办市民文化节和农民文化节，建设智慧图书馆、朗读亭和体育主题公园。全力维护社会稳定，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪行为，营造和谐安定社会环境。创新“八五”普法举措，提升全民法治意识和法治素养。落实领导包案责任，妥善化解信访案件，积极争创全国信访工作示范县。不定期开展食品药品安全专项检查，确保群众饮食用药安全。持续抓好安全生产专项整治三年行动，守牢安全生产底线。从严打击涉边违法犯罪活动，实施“鹰眼工程”，保持边境安全稳定。

要加强政府自身建设，聚焦全市要务，紧盯重点工作，强作风、勇担当、善作为，全力打造人民满意政府。坚定不移讲政治，凝心聚力抓落实，一以贯之重法治，廉洁从政塑形象。