12月29日8时30分，集安市第十八届人民代表大会第四次会议在高句丽大剧院隆重开幕,来自全市各条战线、各行各业的人大代表踏着砥砺前行的鼓点，伴着不忘初心的号角，承载着新的希望，肩负着新的使命，意气风发步入会场。他们将满怀对党和人民高度负责的精神，怀揣民生福祉，心系发展大计,汇民智、抒民意、议民生，共同开创新时代集安绿色转型、全面振兴新局面。
今天在主席台上就坐的有市委书记杨文慧、市人大常委会主任于文泉、市政协主席苗伟、市委副书记、副市长、代市长路兵、市委常委副市长曲玉祥、市委常委组织部长刘一兵、市委常委纪委书记监委主任于学波、市人大常委会副主任王英菊、桑岩、许岩松、市法院院长邓文、市检察院检察长王晓辉以及主席团其他成员。
出席今天会议的有集安市第十八届人大代表。列席会议的有不是市人大代表的市委常委、市政府组成人员，开发区党工委、管委会班子成员及各办局主要负责人，市委各部委办局和各人民团体主要负责人，市政府各办局主要负责人，各乡（镇）长，各街道办事处主任，上管部门主要负责人，通化市第八届人民代表大会集安市代表团代表。还邀请原市人大常委会老领导、不是市人大代表的市政协在职领导和政协集安市第十三届委员会全体委员出席会议。
本次大会共有五项议程：
一、市政府代市长路兵作《集安市人民政府工作报告》；
二、表决选举办法（草案）；
三、表决会议表决议案办法（草案）；
四、表决关于设立集安市人民代表大会社会建设委员会的议案（草案）；
五、表决集安市人民代表大会专门委员会主任委员人选表决办法（草案）。
市政府代市长路兵作《集安市人民政府工作报告》；
现在，我代表集安市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。2019年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，严格落实“六稳”工作要求，顶住压力，主动作为，真抓实干，经济社会平稳健康发展。综合实力日益增强。深入开展“早见效、稳增长”“五项攻坚”等专项行动，挖增量、盘存量、防漏统、遏下滑，预计全年地区生产总值同比增长3%，地方级财政收入同比持平，固定资产投资同比增长3.5%，招商引资同比增长10%，旅游综合收入同比增长10.9%，社会消费品零售总额同比增长4%。在2018年度全省县域经济振兴发展考核中，我市被评为“争先晋位优胜市”。有效投资持续扩大。坚持招大引强，建立完善招商项目储备库，采取精准招商、以商招商、“腾笼换鸟”等方式，先后赴北京、浙江等地开展招商活动58次，邀请江苏澳洋集团等客商220余人来集考察，签约亿元以上项目14个。大力开展“项目建设年”“项目达产达效年”等活动，严格落实项目包保制度，全年共实施5000万元以上重点项目33个，集通高速等7个项目实现竣工，嘉元绿宝环保环卫生产加工等7个项目投入运营，望江楼电站、中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心等19个项目完成年度建设任务。产业发展亮点纷呈。大力培育特色农业，新发展标准化人参种植基地1500亩，申报入统人参企业4户，举办“2019年中国农民丰收节暨吉林集安·清河野山参节”，我市人参产区被评为中国特色农产品优势区，清河镇被认定为全国“一村一品”示范村镇和省级野山参特色产业小镇；成功举办鸭绿江河谷冰葡萄酒节，鸭江谷酒庄被确定为全国休闲农业与乡村旅游五星级示范企业，集安冰葡萄酒获得亚洲葡萄酒质量大赛金奖等国内外大奖12个。着力推进工业发展，深入开展“万人助万企行动”，全年为企业引进专业人才6人，申报省级科技项目21个，爱心药业和红五味公司被认定为省科技小巨人企业。大力实施“五转”行动，新增个体工商户1570户、小微企业357户、规上企业8户、股份制企业2户。突出抓好旅游产业，开工建设国门景区，改造提升油菜花海、高句丽文物古迹景区，新建高标准酒店2家、旅游厕所7座，治安村红色旅游、夹皮沟“果·宿”、下活龙“渔·坞”投入运营。我市顺利通过省级区域性旅游服务业标准化试点验收。大力发展电子商务，新增省级电商镇1个、电商村3个，我市被确定为国家电子商务进农村综合示范县。开放合作不断深化。全力推进边合区建设，边合区管委会挂牌成立，边贸新区基础设施一期完工，公路口岸正式开通。着力推进开发区清河新区建设，总体规划编制完成，澳洋太平洋酒店投入运营，清河污水处理厂主体完工，省级农业高新技术产业示范区创建成功。加快开放通道建设，集通高速、集青公路竣工通车，集桓高速正在进行勘测设计，整治“畅返不畅”42.6公里。加强与台州路桥区合作，选派挂职交流干部37人，集安优品体验店落户路桥。营商环境更加优化。持续深化“放管服”和“最多跑一次”改革，“最多跑一次”事项达到98%。实行全流程在线审批和“一站式”审批服务，不动产一般登记压缩至4个工作日以内、抵押登记压缩至2个工作日以内。深入贯彻《吉林省优化营商环境条例》，出台优化营商环境100条。制定《关于加快工业、旅游等重点产业发展的实施意见》，设立专项引导资金8000万元。扎实做好减税降费工作，共为企业减免税费8100万元。召开银企对接会3次，为企业融资13.7亿元。“三大攻坚战”全面深化。着力防范化解重大风险，突出抓好金融领域风险防控，取缔小额贷款公司7家，全市金融机构不良贷款率低于全省平均水平1.5个百分点。扎实推进脱贫攻坚，全年减贫121户252人、4个贫困村摘帽，全市贫困村、贫困人口全部摘帽退出。在2018年度全省脱贫攻坚成效考评中，我市位列较好档次，比2017年提升了11个位次。持续抓好污染防治，158个中央、省环保督察交办信访案件、反馈问题完成整改154个，打造省级生态乡镇3个、生态村4个、绿美示范村屯2个，成功创建全国第三批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全国森林康养基地建设试点市。扫黑除恶、“大棚房”和违建别墅整治成效明显。强化线索摸排，突出精准施策，聚力深挖彻查，打掉黑社会性质组织2个、恶势力犯罪集团2个、恶势力团伙3个，破获案件98起，抓捕犯罪嫌疑人87人，冻结资产8223万元；拆除整改“大棚房”190个、违建别墅7处，恢复耕地1.34公顷。各项改革有序推进。稳步实施机构改革，25个政府工作部门完成机构设置和职能调整。持续深化农业农村改革，完成农村集体产权清产核资和集体经济组织成员身份界定，流转土地4822公顷，占耕地总面积的40%。扎实开展医院治理体系改革，市医院被确定为省级现代医院管理制度改革试点单位。城乡建设更加优美。全力抓好城市建设与管理，高句丽风情街列入全省首批步行街改造提升项目名录，是全省唯一入选的县级步行街。10万吨净水厂主体完工，云水路（粮丰街至电厂街）投入使用，改造老旧小区7个、供热燃气管网9.2公里。开展城市管理综合整治年、全国文明城市创建等活动，市民文明素质不断提升，顺利通过省级卫生城市复检。大力开展美丽乡村建设，完成《乡村振兴战略规划》编制，投资1.53亿元，实施农村基础设施建设项目177个，打造美丽乡村8个、清洁提升型村庄30个、环境整治型村庄60个，改造农村厕所878座，成功举办全省农村人居环境整治暨村庄清洁行动夏秋战役现场推进会议。我市被评为首批全国乡村治理体系建设试点示范单位和全国农村创新创业典型市。社会保障更加有力。积极促进居民增收，预计城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长6.5%、6%。大力扶持就业创业，城镇新增就业3800人，农村劳动力转移就业3.95万人，创建省级农民工等人员返乡创业基地1个、省级高质量就业示范村3个，我市被评为省级农村劳动力转移就业工作优秀单位。不断提升社会保障能力，农村低保补助标准由每人每年3600元提高到3900元，全年发放城乡低保补助金3816万元、城镇职工养老金5.3亿元。救灾物资储备库投入使用。持续改善群众居住条件，投资1.99亿元，新建回迁安置楼6.55万平方米，改造农村危旧房95户。实施农村饮水安全工程53处，解决1.4万人饮水安全问题，贫困户饮水全部达到安全标准。社会事业更加进步。全面改善办学条件，新改建校园校舍10万平方米，一中教学楼、清河幼儿园主体完工，二中、实小等4所学校完成塑胶操场建设。大力发展职业教育，挂牌成立鸭绿江旅游职业教育研究院、鸭绿江生态旅游创业学院、集安社区学院和鸭绿江旅游职教集团，职教中心被评为省级现代职业教育示范校建设单位，成为长春师范大学硕士实践教育基地。着力优化公共卫生服务，购置医疗设备92台（套），市医院、中医院居民电子健康卡系统投入使用，打造省级示范中医馆2家。扎实做好非洲猪瘟等疫情防控，全省突发重大动物疫情应急演练在我市举办。加强基层文化设施建设，建成图书馆分馆11个、基层综合文化服务中心118个、农村文化广场30个，在全省率先完成农村有线电视网络升级改造。不断丰富群众文化活动，组织文艺演出、体育赛事等活动110场次，送电影下乡1524场，《百鸟家园》《跟着诗词看集安》分别荣获第七届中国电视艺术家协会市县级委员会专题片类和栏目类一等奖，市融媒体中心在全国区县级优秀融媒体中心评选中进入前十名。加强文物保护与管理，霸王朝山城、良茂墓群被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位。社会治理更加优化。持续深化“平安集安”建设，统筹推进党政军警民“五位一体”合力治边和“三打击一整治”专项行动，全市治安形势保持平稳。市公安局被评为“全省文明单位”。强化食品药品安全监管，集中开展风险排查整治，群众饮食用药安全得到保障。市场监督管理局被评为全国市场监管系统先进集体。深入开展11类、18个领域安全生产专项整治，整改隐患1388处，事故起数和死亡人数均同比下降50%。实行市级领导接访和部门联合接访，办理信访案件210件，全国“两会”、新中国成立70周年大庆等重要节点进京非访零登记。稳步推进“无籍房”权属登记，累计完成10817户，占“无籍房”总数的95%。全面做好民族团结工作,我市荣获全国民族团结进步创建模范集体称号。行政效能更加高效。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统作风明显转变，我市被确定为贯彻落实国家和省重大政策措施成效显著市。深入实施“依法治市”战略，制定出台《内部层级监督制度》，健全完善政府工作规则和重大行政决策程序规定，依法行政水平进一步提升。强化统计工作，高标准完成第四次全国经济普查，我市“多措并举提高统计数据质量”典型经验在全省推广。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，全年共办理人大代表建议70件、政协委员提案101件，办复率达到100%。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，政府系统廉政建设不断加强。此外，审计、外事、残联、老龄等各项工作取得新进展，海关、气象、电力、通讯、金融等驻集垂直管理部门和驻集部队充分发挥职能作用，为我市经济社会发展作出了巨大贡献。各位代表！以上成绩的取得是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协合力监督、大力支持的结果，是全市人民团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表集安市人民政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，以及所有关心、支持集安发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！各位代表！2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。做好明年政府工作，我们既面临着外部环境复杂多变、经济下行压力加大等带来的困难挑战，也面临着国家实施“一带一路”、东北振兴等战略带来的重大机遇。特别是习近平总书记对吉林的把脉会诊和开具的良方，为我们描绘了新蓝图、确立了新坐标、指明了新方向。国家制定出台的《关于支持东北地区改革创新推动高质量发展的意见》，以及全省“一主、六双”产业空间布局和通化市“一港两区”开放发展格局的深入实施，为我们借势发力，实现全面振兴全方位振兴带来了重大政策利好。面对新机遇、新使命、新挑战，我们一定要不忘初心、牢记使命，谋势而动、蓄势而为、乘势而上，努力推动全市经济社会发展再上新台阶。政府工作将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻省委十一届六次全会、省委经济工作会议和通化市委七届八次全会暨市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，深入实施省委“三个五”战略部署、通化市委“十大行动、百项工程”，一以贯之地把市十五次党代会确定的目标、任务落到实处，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，全力实现绿色转型、全面振兴，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
主要预期目标：地区生产总值增长5%，地方级财政收入增长3%，规模以上工业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长4%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、6.3%，力争在实际工作中完成得更好一些。（一）抓投资、壮产业、保运行，全力推动经济高质量发展1.持续扩大有效投资。全力抓好招商引资，全年纳入省调度系统资金到位额增长5%，签约项目履约率达到90%。着力推进项目建设，全年实施固定资产投资项目58个，年度计划投资33亿元，其中5000万元以上重点项目36个。高标准编制“十四五”规划，科学谋划一批事关未来发展的大项目、好项目，力争石墨特色小镇、鸭绿江边境风景大道、“长春－通化－集安－满浦－平壤－首尔－釜山”国际大通道等项目列入国家和省“十四五”规划。2.加快推动产业转型升级。旅游产业要在“提质”上做文章，加快推进青石葡韵小镇、明珠岛湿地水生态综合治理、鑫立矿业橄榄玉加工、澳洋康养综合体、水畔江南康养中心等项目，国门景区一期“五一”正式运营。持续提升旅游服务能力，抓好旅游客运集散枢纽中心站、雅苑宾馆、智慧城市民宿、万亿·集美时光公寓等项目建设，完善高速公路服务区、五女峰景区停车场等配套设施。加强旅游宣传营销，打好野山参节、冰葡萄酒节等特色品牌，筹划好鸭绿江马拉松和汽车拉力赛。加强旅游市场监管，规范餐饮、住宿等企业经营，塑造集安旅游良好形象。健康产业要在“精深”上下功夫，全力抓好国家人参现代农业产业园建设，加快中国·东北（澳洋）道地中药材产业园、百济堂参业食品加工等项目建设，中国·清河（澳洋）野山参国际交易中心投入使用，莱逸生物科技人参及中草药深加工项目投入运营。着力抓好鸭绿江河谷山葡萄产业带建设，新建葡萄酒庄2家，力争完成国家级山葡萄特优区和省级山葡萄现代农业产业园创建。深度开发五味子、水果、食用菌、林蛙、蜂等特色资源，开工建设长白山林蛙浓缩系列产品精深加工项目，红五味公司“五味子灵芝片”生产线投产。新材料和高端矿产制造业要在“整合”上求突破，重点抓好兴达石墨融资、古马岭金矿满负荷生产和万国黄金盘活启动等工作，推动企业早日投产达效、释放产能。3.全力稳定经济运行。扎实开展“五项攻坚”行动，采取专班负责制，定期调度，跟踪推进，坚决如期完成任务。充分发挥中小企业信用担保公司、“助保金池”作用，创新实行“银税互助”等融资方式，全年为企业发放贷款14亿元以上。深入推进“大众创业、万众创新”，持续壮大民营经济主体，全年重点培育规模以上企业13户、股份制企业2户，新增省级电商镇（村）4个。1.深入推进重点领域改革。扎实开展农业农村改革，农村集体产权制度改革全部结束。稳步推进医疗保障制度改革，着力构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰的多层次医疗保障体系，妥善解决看病贵、看病难问题。2.全面扩大对外开放。全力推进边合区建设，着力抓好边合区商贸综合体、中加酒庄等项目建设，力争国家级边合区申报取得实质性进展。着力推进开发区清河新区建设，实施清河人参小镇基础设施、人参公园等项目，嘉元绿宝环保环卫生产加工二期投产。加快开放通道建设，完成麻线至太平、榆林至双岔、阳岔至秋皮等公路改造提升，启动集桓高速公路征收建设工作。3.大力优化营商环境。实施最彻底的“放管服”和最高效的“最多跑一次”改革，让企业和群众真切感受到“别的地方能办的，我们一样能办到；别的地方办不了的，我们也可以创新举措办、想方设法办”。全面实行政务服务“三级联动”，完成乡镇政务大厅规范化建设，实现市乡村三级全覆盖。积极推进“数字集安”建设，编制《数字集安建设规划》，推进多网融合，政务服务事项网上办理率达到80%以上。1.加强城市建设与管理。着力提升城市承载力，实施云水路（电厂街至民桥街）、电厂街（鸭江路至二股流河）、站前街（鸭江路至云水路）、水源街（水源新居至自来水厂）、10万吨净水厂给水管网、老旧小区和供热燃气管网改造等项目，抓好城市内涝区和城中村人居环境改善。坚持精细化管理城市，进一步提升市民文明素质，确保顺利通过国家卫生城市复审，力争进入全国文明城市行列。2.全力推进乡村振兴。全面加强农业标准化建设，新建高标准农田3万亩，通过省级高标准农田建设评估。深入开展农村人居环境整治暨村庄清洁行动，全年打造美丽乡村4个、美丽庭院和干净人家4000户，改造农村厕所2000座，新建生态污水处理示范村2个。全力推进移民工作，投资6157万元，实施移民项目187个，望江楼电站下闸蓄水发电。 3.强化生态文明建设。全力抓好中央、省环保督察问题整改，污水处理厂二期、清河污水处理厂投入使用，确保信访案件、反馈问题全部清零。巩固国家生态文明建设示范市创建成果，加快推进“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，全力推动绿水青山向金山银山转化。着力打好蓝天、碧水、净土、青山“四大保卫战”，完成国家森林城市创建。1.坚决打赢脱贫攻坚收官战。坚决落实好“四个不摘”要求，持续完善就业、教育、医疗、住房、饮水安全等领域的扶贫措施，切实巩固好脱贫成果。强化产业扶贫，计划投资2000万元，实施脱贫项目20个，不断增强贫困村、贫困户造血功能。2.全力提升社会保障水平。实施积极的就业政策，全年实现农村劳动力转移就业4万人，城镇新增就业3800人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实“菜篮子”市长负责制，抓好猪肉等重要农产品保供稳价工作，切实保障群众生活需要。全力改善群众居住条件，新建回迁安置房482套，改造农村危旧房100户，完成剩余579户“无籍房”权属登记。3.大力发展社会事业。全力改善办学条件，新改建青石学校和3所幼儿园，完成10所农村学校水冲式卫生厕所改造，一中教学楼竣工。优化基本公共卫生服务，完成青石卫生院建设。深入开展全民健身运动，全年组织文艺演出、体育赛事等活动100场以上、送文化下乡50场以上。4.全面加强社会治理。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，建立健全遏制黑恶势力长效机制，全力净化社会环境。扎实推进“七五”普法，逐步提高全民法治意识和法律素养，完成全国法治政府建设示范市创建工作。持续开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，全面加强风险管控及隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故。重拳整治食品药品安全问题，强化全流程监管，保障群众“舌尖上的安全”。健全市级领导预约接访制度，加大信访积案化解力度，依法高效解决群众合理诉求。新的征程即将开启，美好的未来需要我们去开创。市政府将乘风破浪，一往无前，坚持“实”字当头、“干”字为先，以时不我待、只争朝夕的精神扎实工作，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意，以新业绩塑造政府新形象。一、高站位，旗帜鲜明讲政治。二、重法治，全力推进依法行政；三、强担当，不断提升执政能力；四、守廉洁，全面筑牢反腐防线。各位代表，小康社会，重任在肩；群众企盼，唯有向前！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，振奋精神，开足马力，迎难而上，为加快推动新时代集安绿色转型、全面振兴作出更大的贡献！
大会以举手表决方式一致通过了集安市第十八届人民代表大会第四次会议选举办法(草案)；通过了会议表决议案办法（草案）；通过了关于设立集安市人民代表大会社会建设委员会的议案（草案）；通过了集安市人民代表大会专门委员会主任委员人选表决办法（草案）。
